| 政策解讀·中央一號(hào)文件：以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 |
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備耕時(shí)節(jié)，黑龍江省撫遠(yuǎn)玖成水稻種植合作社里，幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)具正在“體檢”�！胺N子已經(jīng)備好，農(nóng)膜、農(nóng)資逐漸到位，合作社3萬(wàn)多畝地，今年打算拿出點(diǎn)試種功能稻米�！焙献魃缋硎麻L(zhǎng)袁勝海說(shuō)：“帶著鄉(xiāng)親們一起干，嘗嘗種糧增收的甜頭�！�
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。
抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號(hào)文件對(duì)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國(guó)家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
糧食安全之于國(guó)家安全有著舉足輕重的分量。2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上年增長(zhǎng)267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階上，為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
中央一號(hào)文件提出，2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
夏糧豐收，全年主動(dòng)。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區(qū)分塊加強(qiáng)田間管理，推動(dòng)晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長(zhǎng)”。在此基礎(chǔ)上，鞏固早稻，穩(wěn)住秋糧，確保全年糧食豐收。
近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強(qiáng)綠色高產(chǎn)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬(wàn)畝片等示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)到田。
今年在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，還要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中央一號(hào)文件明確，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。
糧食土中生，有地斯有糧�！稗r(nóng)田就是農(nóng)田”，要求把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位。要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
農(nóng)田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時(shí)，不斷提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。
如何提升耕地質(zhì)量？中央一號(hào)文件明確，各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，到今年底，確保全國(guó)累計(jì)建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上。
保障糧食安全，不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)也要共同承擔(dān)責(zé)任。
中央一號(hào)文件提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。
1月下旬，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)下達(dá)各省份，壓實(shí)責(zé)任，確保措施落實(shí)落地。
保障糧食安全，億萬(wàn)農(nóng)民是主體。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢(qián)掙，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。完善最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)。國(guó)家正在研究發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，支持春耕生產(chǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)為2.07億，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的5%，小農(nóng)戶(hù)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，必須把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
中央一號(hào)文件提出，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶(hù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持各類(lèi)主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。
目前全國(guó)納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)已超380萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超7800多萬(wàn)戶(hù)。
堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。
從偏遠(yuǎn)山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū)，脫貧戶(hù)馬昭貴對(duì)現(xiàn)在的生活很滿(mǎn)意：“社區(qū)配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術(shù)培訓(xùn)，家門(mén)口上班，收入年年增。”
中央一號(hào)文件明確要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出具體安排。接下來(lái)，要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)，持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大歷史成就。
如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？按照中央一號(hào)文件部署，要聚焦重點(diǎn)人群做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶。
目前各地建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，大部分監(jiān)測(cè)對(duì)象已經(jīng)消除了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，下一步要進(jìn)一步完善，并強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
監(jiān)測(cè)對(duì)象要放寬。要精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象不設(shè)規(guī)模限制，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍。
操作程序要簡(jiǎn)化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)納盡納。
幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及早落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。
退出環(huán)節(jié)要從嚴(yán)。嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，中央一號(hào)文件進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶(hù)到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。
去年全國(guó)脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長(zhǎng)22.6%，占總收入比重達(dá)到67.9%，穩(wěn)就業(yè)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果至關(guān)重要。要把促進(jìn)脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù)，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)�？傮w穩(wěn)定。要提升勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培育創(chuàng)建一批特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作等機(jī)制作用，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，促進(jìn)就地就近就業(yè)。
要統(tǒng)籌整合資源，加大支持力度，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，確保鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。繼續(xù)加大資金投入，選派科技特派團(tuán)，開(kāi)展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。
易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。
要強(qiáng)化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。
對(duì)脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責(zé)任不落空？
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)幫扶政策，切實(shí)提供更加有力的支持保障，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，推動(dòng)幫扶責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，完善社會(huì)幫扶大格局，匯聚起強(qiáng)大合力。
扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理
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