| 關于進一步推進供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見 |
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市供銷合作社、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社、教育局，有關職業(yè)學校：
為了貫徹落實中共中央十七屆五中全會和全國教育工作會議精神，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國務院關于加快供銷合作社改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）關于大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，進一步發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展行業(yè)職業(yè)教育中的作用，全面實施“科教興社”和“人才強社”戰(zhàn)略，打造全新供銷合作社，實現(xiàn)供銷合作社新的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識供銷合作社職業(yè)教育的重要性
1. 21世紀的頭二十年,是我國全面建設小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)供銷合作社新的跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，服務“三農(nóng)”是供銷合作社的宗旨。發(fā)展職業(yè)教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是供銷合作社義不容辭的責任。面對社會主義新農(nóng)村建設的艱巨任務，加快人力資源開發(fā)和農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)，全面提高供銷合作社從業(yè)人員和農(nóng)民素質(zhì)，已成為供銷合作社職業(yè)教育十分緊迫的任務。
2. 打造全新供銷合作社，使供銷合作社真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，充分發(fā)揮供銷合作社在推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步中的重要作用，需要建設一支高素質(zhì)的供銷合作社從業(yè)人員隊伍。必須加快供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型專門人才，為供銷合作社事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供有力的人才支撐。要充分認識新時期供銷合作社職業(yè)教育的重要地位和作用，切實增強發(fā)展供銷合作社職業(yè)教育的責任感和緊迫感。
3. 供銷合作社職業(yè)教育既是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是供銷合作社事業(yè)的重要組成部分。各級供銷合作社及其企事業(yè)單位要把供銷合作社職業(yè)教育納入本部門和本單位的發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，切實加強領導和協(xié)調(diào)，認真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，為供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。各地教育行政部門要重視和支持供銷合作社職業(yè)教育的發(fā)展，加強與各級供銷合作社的聯(lián)系，建立相應的工作機制。充分發(fā)揮供銷合作社對職業(yè)教育的指導作用。對應當或適宜由供銷合作社承擔的工作，通過授權、委托等方式交給供銷合作社承擔。授權或委托供銷合作社承擔的職業(yè)教育工作或活動，給予相應支持。要充分考慮供銷合作社行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，在示范性職業(yè)學校建設、職業(yè)教育師資培訓基地建設、實訓基地建設及特色專業(yè)、精品課程建設等教學質(zhì)量與教學改革工程項目建設方面予以適當傾斜。
二、明確辦學定位，堅持供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展的正確方向
4．供銷合作社職業(yè)教育要以《教育規(guī)劃綱要》為指針，在服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，以服務“三農(nóng)”和供銷合作社發(fā)展為主要任務，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，適應供銷合作社事業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學歷教育與職業(yè)培訓并重、體現(xiàn)終身教育理念、結構合理、規(guī)模適度、靈活開放、具有供銷合作社特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。
5. 供銷合作社職業(yè)教育要以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展，以供銷合作社人力資源開發(fā)和從業(yè)人員隊伍能力建設為核心，以促進社會勞動就業(yè)和滿足供銷合作社職工接受各類教育培訓需求為導向，為供銷合作社職工崗位培訓和繼續(xù)教育服務，為職業(yè)學校畢業(yè)生進入供銷合作社就業(yè)服務。要堅持“依托行業(yè)，立足地方，服務三農(nóng)”的基本原則，根據(jù)供銷合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標，深化教育教學改革，加大專業(yè)結構調(diào)整和涉農(nóng)專業(yè)建設力度，加快供銷合作社重點領域緊缺人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，支持供銷社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設和社會主義新農(nóng)村建設。
三、加強行業(yè)指導，提升供銷合作社職業(yè)教育為行業(yè)和“三農(nóng)”服務水平
6. 各級供銷合作社要加強對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導，在依托社會教育資源的基礎上，采取有效措施支持供銷合作社職業(yè)教育發(fā)展。提供行業(yè)發(fā)展信息和用人需求信息，發(fā)布行業(yè)重點領域緊缺人才培養(yǎng)計劃。指導供銷合作社職業(yè)學校和培訓機構根據(jù)供銷合作社事業(yè)發(fā)展和人才需求，調(diào)整專業(yè)設置和教學計劃，改革人才培養(yǎng)模式，深化教學改革，增強人才培養(yǎng)的針對性和適應性。
7. 各級供銷合作社要積極支持職業(yè)學校開展多種形式的校企合作。搭建平臺，建立職業(yè)學校與相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的協(xié)作機制，推動職業(yè)學校與企業(yè)一體化辦學。制定相關制度，推動企業(yè)接受學生實習，引導企業(yè)技術人員參與學校教學和實訓指導，促進學校與企業(yè)深度融合�？偨Y職業(yè)教育集團化辦學的經(jīng)驗，探索供銷合作社企事業(yè)單位與職業(yè)學校共同組建行業(yè)或區(qū)域供銷合作社職業(yè)教育集團，促進供銷合作社事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
8．要充分發(fā)揮供銷合作社產(chǎn)業(yè)鏈長、社有企業(yè)多、吸納人才能力強的優(yōu)勢，積極探索訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)等行之有效的培養(yǎng)模式，推動畢業(yè)生進入供銷合作社和社有企事業(yè)單位就業(yè)。各級供銷合作社和社有企事業(yè)單位，要嚴格執(zhí)行行業(yè)從業(yè)人員資格準入制度，優(yōu)先吸納供銷合作社職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)。采取有效措施，提高就業(yè)率，提升就業(yè)質(zhì)量，通過就業(yè)拉動招生。職業(yè)學校要加強學生就業(yè)指導工作，建立學生就業(yè)信息服務平臺，完善就業(yè)服務體系。
9. 供銷合作社職業(yè)學校和培訓機構要強化社會服務功能，加快培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設和打造全新供銷合作社的人才隊伍。當前，要重點以樹立科學發(fā)展的新理念、構建覆蓋城鄉(xiāng)的新網(wǎng)絡、培育有實力的新企業(yè)、塑造具有時代特征的新文化為主要目標，培養(yǎng)“新網(wǎng)工程”建設急需的連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理、項目運作、資本運營、財務管理、市場營銷、電子商務和信息管理等專門人才。積極承擔農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等農(nóng)民實用技能培訓任務。參與“縣鄉(xiāng)村實用人才培訓工程”和“農(nóng)民教育培訓工程”，開展農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)村技術人員繼續(xù)教育。開展供銷合作社行業(yè)特有工種職業(yè)資格培訓和認證工作�！笆濉� 期間，要重點建設一批以服務“三農(nóng)”和“新網(wǎng)工程”急需緊缺人才培養(yǎng)培訓為特色的職業(yè)學校。
10. 各級供銷合作社和教育行政部門要加強對供銷合作社職業(yè)學校的分類指導。對辦學條件好、實力比較強、規(guī)模比較大的示范性和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校，要引導其優(yōu)化專業(yè)結構，促進內(nèi)涵發(fā)展，彰顯辦學特色，提高人才培養(yǎng)水平，充分發(fā)揮示范作用。對處于中等水平的職業(yè)學校，要引導其創(chuàng)新內(nèi)部機制，改革人事分配制度，建立激勵約束機制；明確辦學定位，打造學校特色，提升自身競爭力，謀求更大的發(fā)展空間。對辦學基礎相對較弱的職業(yè)學校，要切實促進其轉(zhuǎn)變辦學觀念，加大支持力度。
11. 充分發(fā)揮全國供銷合作職業(yè)教育教學指導委員會和全國供銷合作職業(yè)技術教育學會的作用，成立供銷合作社職業(yè)教育分專業(yè)教學指導委員會。組織開展供銷合作社職業(yè)教育發(fā)展研究和辦學經(jīng)驗交流，承擔專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定工作，組織供銷合作社職業(yè)教育師資培訓。指導、協(xié)調(diào)和評估系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)學校的教學工作。組織供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育各項教學評價與職業(yè)技能競賽活動，促進供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育的健康發(fā)展。
四、加大教育投入，改善供銷合作社職業(yè)教育辦學條件
12.各級供銷合作社對所屬職業(yè)學校要有投入政策，并根據(jù)需要和可能逐步有所增長；要充分利用國家政策，多渠道籌措經(jīng)費，加大對供銷合作社職業(yè)教育的投入，支持職業(yè)學校改善辦學條件；積極爭取發(fā)改委、財政等部門支持，逐步提高學校經(jīng)費保障水平，化解學校債務；探索供銷合作社職業(yè)學校享受公共財政扶持的機制和辦法。各級教育行政部門要對上述工作予以支持。
13．“十二五”期間，按照示范性職業(yè)學校建設標準建設一批面向供銷合作社的國家級和省部級示范性職業(yè)學校；同時，組織實施好職業(yè)教育基礎能力建設項目，建設一批供銷合作社職業(yè)學校實訓基地，一批職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位，一批涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。
14. 各級供銷合作社企事業(yè)單位要按照《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）規(guī)定，實施職業(yè)教育和職工培訓，承擔相應費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支。資金應切實用于供銷合作社職業(yè)教育和職工培訓。
15.各級供銷合作社要繼續(xù)辦好所屬職業(yè)學校和培訓機構，空白省、自治區(qū)、直轄市供銷合作社要采取多種形式，至少恢復或新建、共建一所供銷合作社職業(yè)學�；蚺嘤枡C構。各級教育行政部門在進行職業(yè)教育資源整合時，要考慮供銷合作社職業(yè)教育和職業(yè)學校資產(chǎn)的特殊性。
五、加快改革創(chuàng)新,提高供銷合作社職業(yè)教育質(zhì)量和水平
16．供銷合作社職業(yè)學校和培訓機構要順應形勢發(fā)展，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化教育教學改革，全面提高教育質(zhì)量和辦學水平，努力辦出供銷合作社職業(yè)教育特色。按照“教產(chǎn)合作、校企一體化辦學，促進職業(yè)教育集團化發(fā)展”的原則，加強校企合作，推進職業(yè)教育辦學模式改革，著力實現(xiàn)供銷合作社職業(yè)教育“五個對接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，提高職業(yè)學校適應經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的能力。
17．推進供銷合作社職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技能型人才成長規(guī)律，積極探索工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學校要從實際出發(fā)，堅持“做中學，做中教”，把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術開發(fā)緊密結合起來。探索工學交替、任務驅(qū)動、項目導向、案例教學、場景教學和模擬教學等有利于增強學生能力的教學模式，增強教育教學的針對性和實效性。要切實加強德育教育。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務，加強學生職業(yè)道德和思想政治教育工作，促進學生全面發(fā)展。
18．加大專業(yè)調(diào)整力度，加強重點專業(yè)建設。建立由各級供銷合作社和企業(yè)參加的職業(yè)學校專業(yè)建設指導組織或機構，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設和課程體系建設中的作用。教育部和供銷總社聯(lián)合實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”，合作辦好一批涉農(nóng)和直接服務于供銷合作社的特色專業(yè)，并依托這些特色專業(yè)建設相應的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地。供銷總社組織有條件的職業(yè)學校通過招標，開發(fā)特色專業(yè)和教材，對其專業(yè)建設和教材開發(fā)給予資金扶持，對以上專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)實行優(yōu)惠政策。加大專業(yè)課程改革力度，積極探索職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程的機制。根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位（群）的要求，按照相關職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程教學的基本要求，改革課程教學內(nèi)容，加快教材更新。改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生職業(yè)能力培養(yǎng)。
19．實行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。相關專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、核心課程和技能訓練等內(nèi)容，要覆蓋職業(yè)資格標準所要求的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求。有條件的職業(yè)學校要設立職業(yè)技能鑒定站（點），實行學生相關課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。推動職業(yè)學校學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關專業(yè)的職業(yè)資格證書。
20．加強實訓基地建設，改善實訓、實習條件。積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供設備、技術和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓。充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的校外實習基地，滿足學生頂崗實習的需要。探索學校自建、校企共建、企業(yè)自建、向?qū)W校開放等多種形式的實訓實習基地建設模式，多方分擔實訓基地建設成本。各級供銷合作社要支持職業(yè)學校實訓實習基地建設。
21．各級供銷合作社及職業(yè)學校要加強“雙師型”教師隊伍建設。完善政策機制，落實職業(yè)學校教師在職進修和企業(yè)實踐制度，通過聯(lián)合培養(yǎng)培訓方式，為職業(yè)學校培養(yǎng)一批既精通職業(yè)教育教學規(guī)律，又在行業(yè)具有一定影響力的專業(yè)帶頭人。同時，聘請企業(yè)專業(yè)技術人員和能工巧匠到職業(yè)學校擔任兼職教師。逐步培養(yǎng)和造就一批供銷合作社的職業(yè)教育專家、教學名師、專業(yè)帶頭人和專兼結合、雙師結構的優(yōu)秀教學團隊。繼續(xù)發(fā)揮好高等學校的作用，為全國供銷合作社職業(yè)學校培養(yǎng)高水平師資。加強師德教育，注重教師職業(yè)道德培養(yǎng)。健全和完善教師管理相關制度和政策，改革教師職務評聘辦法和考核標準，將參與企業(yè)技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務等作為專業(yè)技術職務評聘、業(yè)績考核的重要內(nèi)容。健全兼職教師聘用制度，把兼職教師隊伍建設納入教師隊伍建設總體規(guī)劃，逐步擴大專業(yè)課教師中兼職教師的比重。改革人事分配制度，形成吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定師資隊伍的良好機制。
22. 實施“供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育教學質(zhì)量與教學改革工程”建設計劃�！笆濉逼陂g，重點建設10所示范性高職學校、20所示范性中職學校。重點建設50個特色專業(yè)點、100門精品課程、50個示范實訓基地、20個專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新實驗區(qū)。供銷總社和各級供銷合作社要在政策和資金保障上確保項目建設任務完成。開展全國供銷合作社系統(tǒng)教學名師、優(yōu)秀教學團隊、專業(yè)帶頭人、課程（群）帶頭人評選工作。通過實施“供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育教學質(zhì)量與教學改革工程”建設，推進行業(yè)高職和中職教育的內(nèi)涵發(fā)展，提高供銷合作社職業(yè)教育整體辦學水平。
23. 供銷合作社職業(yè)學校和培訓機構要加強信息化建設。利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代化教育教學手段，推動職業(yè)學校教育教學改革。加快數(shù)字校園、智能教室建設，開發(fā)模擬實訓軟件和新教材課件資源，提升供銷合作社職業(yè)教育信息化水平。構建供銷合作社職業(yè)教育信息平臺和教育培訓網(wǎng)絡，開發(fā)職業(yè)教育教學資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享。充分利用職業(yè)學校教育教學資源，開展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育和培訓，為農(nóng)民及供銷合作社職工接受職業(yè)教育和培訓提供便利。
六、推進開放辦學,促進供銷合作社職業(yè)教育交流與合作
24. 加強供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)學校之間的交流與合作，拓寬優(yōu)質(zhì)教學資源共享的途徑。鼓勵示范性職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)特色學校對系統(tǒng)內(nèi)其他學校的對口交流與支援，組織東、中部對西部職業(yè)學校的對口支持。開展同類型職業(yè)學校師資與實訓基地共享，組織供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)學校之間的教學交流、科研項目合作攻關等。廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)學校在辦學、招生、教學及就業(yè)等方面的合作，促進職業(yè)學校優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。同時，增進與系統(tǒng)外職業(yè)學校的合作與交流。
25. 進一步加強供銷合作社職業(yè)教育的國際交流與合作，加大職業(yè)教育對外開放力度。加強與國外職業(yè)學校的聯(lián)系與合作，學習借鑒國外先進的職業(yè)教育理念和經(jīng)驗，引進國外教材等優(yōu)質(zhì)教育資源。吸納外國專家來校任教，派出教師出國進修學習培訓。積極與國外先進的職業(yè)學校建立合作關系，開展聯(lián)合培養(yǎng)、互換學生等多種形式的合作辦學。拓展學生海外實習和就業(yè)的渠道，支持和幫助學生到國際勞務市場開拓事業(yè)。積極參與國際合作社聯(lián)盟和亞太地區(qū)委員會的各項活動，為國際合作社聯(lián)盟和亞太地區(qū)委員會及有關國家開展供銷合作社職業(yè)培訓。
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