| 政策解讀·中央一號文件：以更大力度推動鄉(xiāng)村振興 |
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備耕時節(jié)，黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社里，幾十臺農(nóng)機具正在“體檢”�！胺N子已經(jīng)備好，農(nóng)膜、農(nóng)資逐漸到位，合作社3萬多畝地，今年打算拿出點試種功能稻米�！焙献魃缋硎麻L袁勝海說：“帶著鄉(xiāng)親們一起干，嘗嘗種糧增收的甜頭�！�
習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。
抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺階上，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
中央一號文件提出，2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。目標如何實現(xiàn)？
夏糧豐收，全年主動。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區(qū)分塊加強田間管理，推動晚播麥“促弱轉壯、早發(fā)穩(wěn)長”。在此基礎上，鞏固早稻，穩(wěn)住秋糧，確保全年糧食豐收。
近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強綠色高產(chǎn)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬畝片等示范帶動作用，推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實到田。
今年在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，還要實打實地調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構。中央一號文件明確，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。
糧食土中生，有地斯有糧。“農(nóng)田就是農(nóng)田”，要求把最嚴格的耕地保護制度落實到位。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。
中央一號文件強調(diào)，要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
農(nóng)田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時，不斷提升耕地質量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。
如何提升耕地質量？中央一號文件明確，各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上。
保障糧食安全，不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要共同承擔責任。
中央一號文件提出，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。
1月下旬，經(jīng)國務院審定的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)下達各省份，壓實責任，確保措施落實落地。
保障糧食安全，億萬農(nóng)民是主體。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙，中央一號文件強調(diào)，要健全農(nóng)民種糧收益保障機制。完善最低收購價政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加強對糧食生產(chǎn)的支持保護。國家正在研究發(fā)放農(nóng)資補貼，支持春耕生產(chǎn)。
當前，我國承包耕地農(nóng)戶數(shù)為2.07億，通過土地流轉經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，必須把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
中央一號文件提出，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。
目前全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超380萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務面積達16.7億畝次，帶動小農(nóng)戶超7800多萬戶。
堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。
從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū)，脫貧戶馬昭貴對現(xiàn)在的生活很滿意：“社區(qū)配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術培訓，家門口上班，收入年年增�！�
中央一號文件明確要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出具體安排。接下來，要壓緊壓實各級黨委和政府責任，脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農(nóng)村工作的首要任務，持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大歷史成就。
如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。
目前各地建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，大部分監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧致貧風險，下一步要進一步完善，并強化落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
監(jiān)測對象要放寬。要精準確定監(jiān)測對象，因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，對監(jiān)測對象不設規(guī)模限制，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。
操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發(fā)現(xiàn)，應納盡納。
幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求精準施策，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。
退出環(huán)節(jié)要從嚴。嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。
讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關鍵，中央一號文件進行了系統(tǒng)部署。
發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營性收入。
去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩(wěn)就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關重要。要把促進脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務工規(guī)�？傮w穩(wěn)定。要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創(chuàng)建一批特色勞務品牌。充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作、省內(nèi)勞務協(xié)作等機制作用，促進脫貧勞動力轉移就業(yè)。通過提升幫扶車間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，促進就地就近就業(yè)。
要統(tǒng)籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發(fā)展項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進社會發(fā)展和文明進步，確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續(xù)加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。
易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。
要強化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務質量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。
對脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？
中央一號文件強調(diào)，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。
扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村治理
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