| 國務院關于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知 |
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第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)民收入水平大幅提高。農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農(nóng)村基礎設施建設得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡等基礎設施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村改革縱深推進。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱。耕地質量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力不強。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然不強，內生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。
“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間�？萍贾胃佑辛�。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術、信息技術等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷深入，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。
綜合判斷，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章。
第二節(jié)發(fā)展特征
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點。我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應對經(jīng)濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進步，用現(xiàn)代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大，既要順應天時，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農(nóng)時高效穩(wěn)定組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風險，既有自然風險，也有市場風險，需要加強農(nóng)業(yè)支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善市場調控體系。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導地位，大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導入小農(nóng)戶，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運用具有很強外部性，小農(nóng)戶缺乏采用新技術、新品種的能力，實現(xiàn)科技進步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務組織的引領帶動。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等，科學合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風采。鄉(xiāng)村建設是個長期過程，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行，注重質量，從容推進。
第三節(jié)戰(zhàn)略導向
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，要將先進技術、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè)，將基礎設施和基本公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
立足國內基本解決我國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣、保質量，以國內穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，處理好農(nóng)民和土地的關系，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益。
引導小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，構建支持和服務小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進步，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，夯實農(nóng)業(yè)設施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備，健全農(nóng)業(yè)防災減災體系，促進農(nóng)業(yè)提質增效。
推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
有序推進鄉(xiāng)村建設。堅持為農(nóng)民而建，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設規(guī)律，注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，促進農(nóng)村基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數(shù)量服從質量、進度服從實效。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持物質文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制，完善農(nóng)村法治服務，加強農(nóng)村思想道德建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。
促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，注重地域特色，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第四節(jié)總體要求
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以推動高質量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
工作原則：
——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進。
——堅持服務和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的各種風險。
——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面協(xié)調推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅持因地制宜和分類推進�？茖W把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第五節(jié)主要目標
到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。
——農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質技術裝備條件持續(xù)改善，規(guī)�；⒓s化、標準化、數(shù)字化水平進一步提高，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——農(nóng)村基礎設施建設取得新進展。鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村生活設施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。
——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進展。
——鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。黨組織領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。
——農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質和就業(yè)技能進一步提高，高素質農(nóng)民隊伍日益壯大。
——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
第二章 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎
提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn)、儲備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質基礎。
第一節(jié)穩(wěn)定糧食播種面積
壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強糧食生產(chǎn)能力建設，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作，引導主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作建設生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。
優(yōu)化糧食品種結構。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質專用小麥，適當恢復春小麥播種面積。適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。
第二節(jié)加強耕地保護與質量建設
堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監(jiān)管。
推進高標準農(nóng)田建設。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。高標準農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設，支持已建高標準農(nóng)田改造提升。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。
提升耕地質量水平。實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監(jiān)測監(jiān)管機制。
第三節(jié)保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，將豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產(chǎn)大起大落。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)。建設現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。
加快漁業(yè)轉型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬噸。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經(jīng)濟區(qū)。
促進果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設施蔬菜生產(chǎn)為重點加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設，以高山、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設，構建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調的供應格局。統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質量。
第四節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。以東北平原、長江流域、東南沿海地區(qū)為重點，建設水稻生產(chǎn)功能區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南地區(qū)為重點，建設小麥生產(chǎn)功能區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為重點，建設玉米生產(chǎn)功能區(qū)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎條件良好的區(qū)域為重點，打造生產(chǎn)基礎穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。以東北地區(qū)為重點、黃淮海地區(qū)為補充，提升大豆生產(chǎn)保護區(qū)綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設棉花生產(chǎn)保護區(qū)。以長江流域為重點，擴大油菜生產(chǎn)保護區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)，穩(wěn)定提升長江中下游地區(qū)油茶生產(chǎn)，推進西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)產(chǎn)能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)膠園建設。
加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系。強化科技支撐、質量控制、品牌建設和產(chǎn)品營銷，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
第五節(jié)協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展
服務國家重大戰(zhàn)略。推進西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉型升級，大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。
推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。推進長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標準試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，建設全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
第六節(jié)提升農(nóng)業(yè)抗風險能力
增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工程建設，推動大江大河防洪達標提升，加快中小河流治理，調整和建設蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。加強農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)業(yè)氣象服務。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災后減損作用。
提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調控能力。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保供基地。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警，建立健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。實施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。
穩(wěn)定國際農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應鏈。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。構建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機示范創(chuàng)建。加強農(nóng)藥安全使用技術培訓與指導。加強農(nóng)村沼氣報廢設施安全處置。
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